Що таке ажіотаж, посправжньому в судах області відчули минулого 2010 року. Люди похилого віку буквально брали в облогу приміщення будинків правосуддя. Найбільше "дітей війни" мешкає в обласному центрі – понад 15 тисяч осіб. Наплив позивачів тут буквально паралізує роботу суду: його працівникам доводиться щоранку протискатися до своїх робочих кабінетів. Позивачі ковтають валер'янку, проте облогу не знімають. Працівники суду вдаються до незвичайних засобів, щоб розрулити ситуацію – через місцеві засоби масової інформації радять скористатися альтернативним варіантом для подачі позову – рекомендованим листом за допомогою пошти.

Все ж у цій ситуації найскладніше доводиться працівникам органів Пенсійного фонду України. Річ у тім, що відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який вступив у дію ще з 1 січня 2006 року, пенсії для цих осіб мали підвищитися на 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком. Проте тоді, в 2006 році, на такі надбавки у Держбюджеті коштів не знайшлося. Тому дію цього Закону було призупинено Законом "Про Державний бюджет України на 2006 рік". У 2007 році підвищення до пенсії отримували лише ті "діти війни", які є інвалідами, у розмірі 50 відсотків розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Проте рішенням Конституційного Суду від 9 липня 2007 року ці норми були скасовані. А із жовтня 2008 року, за постановою Кабінету міністрів України від 28.05.08 № 530, доплата до пенсії "дітям війни" становить 49,80 гривні. Пенсійний фонд України зобов'язаний керуватися цією постановою і виплачує "дітям війни" надбавки по 49,80 гривні. Адже саме за нею формуються у бюджеті й державні витрати на "дітей війни"! Законами України про Державні бюджети на 2009, 2010, 2011 роки видатки на виплату підвищення до пенсії “дітям війни” визначені за цим же розміром. Начальник юридичного відділу головного управління Пенсійного фонду України в області Іванна Глусь дотримується чіткої позиції: – Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, – зауважує Іванна Кузьмівна, – здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету. Тож доплата до пенсії "дітям війни" потребує фінансування з того ж таки Державного бюджету, обсяги якого не можуть визначатися будь-яким іншим Законом, окрім Закону про Державний бюджет.

Однак, пенсіонери, яким встановлено статус "дитини війни", масово звертаються до суду про проведення перерахунків підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з урахуванням вимог ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058), якою визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.Використання судами мінімального розміру пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону № 1058, є юридично неправильним, оскільки в ч.3 ст.28 даного Закону міститься заборонна норма, якою визначено, що мінімальний розмір пенсій за віком, встановлений ч.1 ст.28, застосовуються виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із Законом № 1058. Правильність цієї позиції, зауважує Іванна Кузьмівна, підтверджено Конституційним судом України, який на подання Пенсійного фонду України (справа №2 25/2009 від 19.05.2009) визнав, що мінімальний розмір пенсії за віком згідно ч.1 ст.28 Закону № 1058 застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом. Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого в ч.1 ст.28 Закону № 1058, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, свідчить про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат. Заповнення таких прогалин має здійснюватися законодавцем, а вирішення цього питання не належить до повноважень суду та виходить за межі його компетенції. Однак, судова практика свідчить протилежне.

Суди, беручи на себе функції законодавчої влади, зобов'язують органи Пенсійного фонду України в області проводити перерахунки підвищення до пенсій відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" із застосуванням мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону № 1058. Так, всього судами першої інстанції винесено 8262 таких рішень, які набрали законної сили та виконано органами Пенсійного фонду України на Прикарпатті. Черги в органах Фонду та судах не зменшуються. Після Івано Франківська найбільший наплив у Галицькому районі. Там понад 4,3 тисячі громадян вже подали заяви в суд, щоб відстояти своє право на соціальну допомогу. Тим часом поряд із чергами у міських чи районних судах вже з'явилися й фірми, які за винагороду пропонують допомогти "дітям війни" відсудити їхні гроші. Місцева преса та інтернет рясніють оголошеннями з прайсами за послуги. Зокрема, написання заяви про доплату, з якою "діти війни" звертаються до Пенсійного фонду, коштує 35 гривень, позовна заява до суду – 100 гривень. Між тим зразок цих документів можна знайти абсолютно безкоштовно. Що доводиться робити пенсійникам? Нема нічого гіршого, як тримати бій із суперником важчої вагової категорії. Мається на увазі судова гілка влади. Як свідчить судова практика у справах за позовами “дітей війни” до органів Пенсійного фонду в області, деякі місцеві районні та міські суди задовольняють позовні вимоги не в межах заявлених, а виходячи за межі позовних вимог, без урахування строку звернення до суду, а це є порушенням вимог ст.99,100 КАС України, а при задоволенні позовних вимог у майбутньому порушення вимог ч.2 ст.5 КАС України. Наразі в судах області перебуває на розгляді близько 39 тисяч судових позовів до органів Пенсійного фонду від "дітей війни". Результат – із 125 тисяч тільки 9,9 тисячі позивачів відстояли своє право отримати доплату до пенсій за попередні роки.

ЗАМІСТЬ ВИСНОВКУ. У суспільстві бачимо дві стогнучі сторони й одну таку, що мовчки робить свою справу. Перші дві – суди, які потерпають від напливу "дітей війни" і власне позивачі. Обидві сторони нарікають на органи Пенсійного фонду і їх активно в цьому підтримують місцеві ЗМІ, які створюють громадську думку про цю третю сторону. А саме її працівники отримують хвилю негативних емоцій від перших двох сторін. Тим часом якраз Пенсійний фонд у даному разі залучений до невластивої для нього справи соціальної виплати, яка не пов'язана із страховими внесками, а фінансується із Державного бюджету. Виходить, як у тій українській приказці: в усьому винна ота хата, що впустила на ніч Гната…

---

• 13/03/2011 09:52 - Перехід під управління Electrolux
• 05/03/2011 23:55 - Запобігаючи порушенням
• 26/02/2011 00:05 - Торгівля із зарубіжжям
• 12/02/2011 00:58 - Переробка пташиного посліду – потреба часу
• 12/02/2011 00:18 - Визначили пріоритети

• 05/02/2011 23:36 - А тепер – єдиний внесок
• 05/02/2011 23:13 - Нарада з широким представництвом
• 28/01/2011 23:27 - На рівень завдань
• 03/01/2011 14:33 - Реалізація законного права на викуп – шлях до поповнення обласного бюджету
• 03/01/2011 14:28 - Несправедливість буде виправлено?

---